前段时间，广州宣布打破“亩产论英雄”模式：

明确不再将投资强度、产值、税收等承诺，作为“惩戒”指标。

这释放了为企业减负、放宽招商指标的积极信号。

以往，地方过度追求税收、产值，筛选标准单一，只盯着龙头企业，或是重大项目。

一些有潜力的科技项目，常常被拒之门外。为什么会这样？说白了，就是担心投资后的回报问题。

对于地方而言，如何在规避风险的同时，保证项目的合理回报？

关键就在于，做好前期的产业项目评估。

01 项目评估的几个维度

近年来，不少地方由于土地财政、转移支付减少等问题，使得财政收入增速放缓，用于产业发展和招商引资的财力有限。

这就更需要精打细算，将资源用在优质项目上。

就发达地区而言，项目评估主要是评估项目可行性，掌握谈判主动权。

而欠发达地区，由于议价能力弱，容易“见项目就上”。评估的重点，则是规避虚假、注水项目，判断企业的规模实力。

项目评估，不仅要评估项目优势，也要识别潜在风险。主要包括以下几个维度：

● 项目整体情况，给项目“查户口”

这一步就像是给项目“身份核查”，主要是确保项目信息的真实性，避免多个项目信息出现矛盾。

比如，项目所属的细分领域，是二级、三级，还是以下层级的产业类别。

还有投资总额、建设规模、生产计划、预计产值产量等关键信息，都要核对清楚，给项目建立一份“详细档案”。

然后借助专业的评估模型，对项目进行初步评估。碰到关键信息存疑时，可要求企业提供补充材料，摸清“家底”。

● 产业研判，判断项目有没有“成长潜力”

这是判断项目能不能在市场上站稳脚跟、发展壮大。

先看可行性，投资方的判断是否与当前行业趋势一致。以及整体产业情况如何，比如近几年的市场规模、核心技术、竞争格局、发展趋势。

再看企业层面，处于行业第几梯队，市场竞争力如何（主要包含研发能力、供应链管理能力、资金实力、产品销量、客户资源等），发展潜力如何，以及行业企业的议价能力等。

● 区域准入分析，看本地能不能“接住”项目

看本地的产业基础是否扎实，产业链是否有优势，是否有便捷的流程审批机制、绿色通道等。

以此来判断，本地是否具备承接项目的条件和能力。

同时，要评估用地等要素需求是否合理。可通过整理同类型项目的产能规模、用地情况、投资规模等，进行综合比较分析。

了解对应的投资规模，判断出企业产能、产值所需的集约用地规模。

更细致一些，看项目拿地规模是否合理。如果没有达到摘地要求，是否需要进入标准厂房。

● 风险及效益评估，算好“收益账”和“风险账”

这一步，是全面评估项目给本地带来的好处，以及可能的风险。就像做一道复杂的算术题，既要算收益，也要算风险。

从企业层面看，要考察企业的盈利情况、管理团队、技术水平、财务数据以及未来的收益预期等指标，明确企业的合规性。

从项目层面看，要关注建设指标、投资情况、开工现金流、税收预估、营业额等。特别是，产值、税收、单位产出等指标，能不能达到预期。

在环境影响方面，要看看项目会不会产生污水排放等问题。如果有的话，园区能不能完全处理这些污水。

通过这些方面的评估，看看项目有没有潜在风险，从而判断项目是否值得引进。

比如，如果产品技术一般或落后，就可能导致市场竞争力不足。如果产能过剩，可能在价格战中难以存活等。

02 从地方案例看实操指南

产业项目评估，并不是一个新词。评估机制早已存在，以往大多由政府内部主导。

由于存在复合型人才短缺、专业知识积累不足、行业研究能力欠缺等问题，再加上，对企业经营管理了解较少，以及跨部门意见整合流程复杂，地方的评估效果往往难以达到预期。

如何在符合当地实际的前提下，评估项目能带来的回报呢？

一些地方，开始推行招商项目咨询评估机制。

也就是，对于拟投入资源、通过产业基金等招进来的重大项目，引入第三方咨询服务机构，来提供项目评估服务。这就好比是，给项目找了专业的“体检队”。

就拿四川德阳绵竹市来说吧。当地经信局在对接某制药企业的产业项目时，对项目质量有顾虑，担心投资风险。

对此，他们选择与谷川产业研究院合作，进行重点项目评估，希望给项目引入及谈判当个“参谋”。

合作过程中，谷川产业研究院先对项目所属的生物医药产业链现状、趋势、国内政策、行业规范性等，逐一进行剖析。

比如，项目细分产业为原料药及中间体，在医药制造产业链中处于上游位置。

受人口规模扩张、老龄化趋势加剧等因素影响，下游市场需求会越来越大，前景良好。再加上，我国是仿制药大国，具备较强的生产制造能力，为项目生产提供了保障。

接着，产研人员对项目与本地产业定位的契合度，以及本地对承接能力，以此来评估项目的发展可行性。

从大方向看，该项目所属生物医药，是国家九大战略新兴产业之一，也是中国制造2025十大重点领域之一，符合国家战略产业引导方向。

再聚焦到地方层面，根据《德阳市医药产业发展规划》，德阳市作为国家全面创新改革试验区，医药产业基础扎实。

引入生物医药原料药及中间体项目，与德阳市、绵竹市的产业定位及准入标准十分契合。

当然，除了关注项目前景、当地产业匹配度外，也要看最终能否落地、以及落地后会存在风险。

产研人员从企业团队、技术支持（主要看专利申请数量）、法务风险等维度，对企业进行整体“打分”。

同时，结合项目建设的具体指标，比如企业现有客户、当前盈利、项目投资和未来收益等情况，进行评估，制作出了一份完整的产业项目评估报告。

最终的结论是，项目具有引入的必要性及可行性。此外，针对各个维度的评估结果，逐一给出了针对性建议。

比如，一把手最关心的项目能否顺利开工、或投产的问题。产研人员建议，进一步关注项目投资公司资金来源，确保有足够现金流，支撑项目投资达产。

再比如，在产能方面，建议加强对一期项目经济指标达成情况的监管考核，并根据一期项目“成绩”，来决定二期项目的供地情况。

如今，该制药企业通过技术创新和产业链协同，为绵竹市经济高质量发展提供了支撑。

作为“小品种氨基酸”细分领域的领头羊，企业吸引下游多家企业落户，在当地形成了“原料药-制剂-医疗器械”全产业链布局。

企业的生物医药中间体项目，产值贡献显著。产品出口至30多个国家和地区，助力当地生物医药产业外贸增长。

写在最后

产业项目评估，是地方招商的“精准筛子”，既能避免“捡到篮子都是菜”的盲目投入，也能防止“潜力股项目”因短期指标被误判。

很多地方在项目评估上，因专业能力、可参考项目有限，很难让引进的项目，与当地的产业规划、承载能力精准匹配。

谷川产业研究院，基于谷川招商大数据系统，解决了两个问题：

一是，从产业发展和招商实际出发，对项目进行细致分析；

二是，依托海量项目库资源，对大量同产业项目进行评估，能精准捕捉到可能存在的风险问题。

做好前期评估，本质是为项目落地装上“导航系统”。

这样一来，地方才能把有限资源用到“刀刃”上，为企业找到真正适配的发展土壤，实现双方互利共赢。