这两年，上海陆陆续续有企业迁出。

谷川招商大数据显示，仅一季度，上海市跨市迁出企业，就达到了553家。

处于转型升级阶段的上海，产业转移呈现“中低端产业外溢、新兴产业留沪”的规律。

近水楼台先得月，对于上海周边城市的一把手而言，如何借势承接产业溢出？

01主要是哪些企业迁出

据谷川招商大数据统计，工业项目呈现净流出趋势，其中制造业流出趋势最突出。具体来看，从上海溢出的企业，主要分为三类。

一类，是上海主动“优化”掉的企业。

上海发布的“招商引资15条”，提到强化高端产业引领功能，重点发展三大先导产业、六大重点产业，同时布局四大新赛道和五大未来产业方向。

简单说，上海要做产业升级，打造先进制造业为支撑的现代化产业体系。所以低端制造类企业，会往外流出。

上海跨区域迁出企业，按照就近原则，主要聚焦在苏浙皖地区。

根据谷川招商大数据，这些地方承接产业转移的行业，主要集中在机械设备、化工日化、医疗医药、建材冶金、食品饮料、电子产业、能源电力、汽车工业等领域。

过去，上海产业外溢的第一站，往往是江苏昆山和浙江嘉兴。但越来越多的企业，为了更低的成本，开始往安徽迁移。

另一类，有扩产需求，但上海承载力有限，且需要降本增效的企业。当

企业发展到了一定规模，需要进行扩展需求。考虑到上海土地资源有限、且成本高，这些企业会进行降本增效。

所谓降本，降的是用工、用地、厂房、环保等成本。

增效，主要是看迁入地的扶持，能够带来哪些增值的效益。比如，产业配套支持，税务、政务等方面的灵活性。

以汽车零部件为例，在扩产建设的过程中，对土地需求比较大。尤其是，大型汽车零部件制造企业，可能会达到数十亩甚至上百亩。

在寸土寸金的上海，直接进行大规模规划生产，显然是一笔不小的开支。

这些企业，往往更愿意将钱花在设施设备上。对于跨区域建设生产基地的意愿，会更强烈一些。

还有一种情况，是企业落地到某个地方，因当地生态红线原因，无法进行大规模建设。

这个时候，就不得不将目光转向周边区域。华为上海青浦练秋湖研发中心，就是一个典型的案例。

其所在的西岑，紧邻上海重要水源地金泽水库。对此，华为采用“低密度、组团式、生态化”布局，促使配套产业向生态红线外围疏解。

这样一来，产业自然也就往周边的青浦练塘、朱家角，以及江苏吴江汾湖、浙江嘉善姚庄等地溢出。

还有一类，是已经完成孵化阶段的新兴产业，需要进行投产。

这类产业，主要以战略新兴产业为主。依托上海科教、人才、产业链配套等资源，已经完成研发阶段的初期孵化，在进一步转化研发成果时，会考虑向外投资建设新的生产基地。

比如，上海张江部分生物医药类企业，会优先选择在苏州地区建立生产基地。

一方面，是因为在上海依旧有研发需求，选择生产基地，不会离研发中心特别远。

另一方面，苏州当地对于生物医药企业，在平台建设、产业化与市场化等方面，有相应的扶持。

比如，医工结合协同创新研究项目，有市级、园区两级财政支持。

02周边城市如何梯度承接

基于不同类型的溢出企业，可以研判他们可能选择的目标地区。

就上海周边地区而言，可从100公里、200公里、300公里三个梯度范围，有针对性地吸引企业入驻。

当然，这个距离划分不是绝对的。地方一把手，可结合自身实际，灵活调整策略。首先，100公里左右（如苏州、嘉兴、南通部分区域），主要是配套协同，提供资金扶持。

前文提到的第三类企业，在全国各地都会比较“抢手”。由于还需要研发支持，这些企业在选址时，基本不会考虑太远的地方，100公里左右会更有优势。

尤其是，苏州以及上海周边重要县域，承接这类项目积极性会更高一些。

这些地方，可依托地理邻近性，聚焦新能源、电子信息、生物医药等领域，做好产业配套，为上海高端制造业提供基础材料和零部件。

比如江苏如东县，与上海张江产业工程研究院合作，针对数字经济、生物医药、人工智能等未来产业，为溢出企业提供落地配套服务，实现“张江孵化、如东转化”的跨区域协同。

同时，还可以设立专项基金，对重大项目给予股权投资或贷款贴息，吸引科研团队攻关核心技术。

其次，200公里左右（常州、湖州、绍兴等），突出载体优势，帮助企业降本增效。

对于这些地区而言，承接第二梯队的企业更有优势。针对他们降本增效的需求，有针对性地给标准化厂房和土地，为企业入驻留足空间。

如果片区短距离范围内，有产业溢出的话，也可以直接抓住机会。比如，嘉善提前规划建设华为（长三角）数字经济创新中心，现已正式启用。

他们还积极打造泛华为产业园，围绕上下游产业链规划约1500亩的产业用地。

如果现有园区厂房物业设计，承接的产业适配度不高，就会导致企业入驻困难。

因此，地方需要做好前期产业诊断，看适合承接哪些产业。按照特定的产业需求，在厂房载体、层高、承重、配套设施等方面，需要做好相应准备。

降本增效中的“降本”，还包括降低环保成本。在符合国家排放标准的前提下，可允许企业分步实施环保改造，降低初期投入压力。

还可以适当倾斜能耗指标，优先保障承接项目的能耗指标。例如，安徽对转移企业给予碳排放配额支持。

第三，300公里左右（芜湖、扬州、镇江、马鞍山等），提供全周期服务，完善交通网络。

基于产业转型升级的出发点，上海对项目筛选要求会高一些，这在亩均纳税、审核标准等方面更明显。

以食品加工项目为例，综合地价、基础配套、审核标准这几点，落在上海，会比落在安徽的投资成本高很多。

长三角内部要素成本，呈现显著梯度差异。以土地为例，上海亩均地价30万左右，江浙20万左右，而安徽可以给到10万左右。

安徽地区，主要以传统制造业等产业为主，要素成本低，可考虑承接对土地需求较大的制造业（如汽车零部件、装备制造），以及劳动密集型产业（如纺织、电子组装）。

在土地方面，地方可采取灵活策略，比如通过长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，满足企业不同发展阶段的用地需求。

随着上海都市圈扩容，苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州和宁波等13个城市，被纳入半径为250公里的大都市圈。

这些城市，可加强高铁、航空枢纽建设，强化与上海的连接，降低物流成本，增加承接企业的吸引力。

写在最后

上海周边城市承接产业溢出，本质上是一场从成本竞争，到价值共生的升级战。

成功的关键在于：以长三角一体化为纲，以产业契合度为尺，以全周期服务为刃，在承接中实现产业升级，在协作中塑造地方竞争力。

对于地方一把手而言，既要善于“借上海之势”，更要精于“造本地之实”，方能在这场区域协同的大考中交出高分答卷。