开年大事，确实挺多。

政府首发的“一号文”，为全年招商工作定调。

对东莞来说，连续六年发布了“政府一号文”。

与往年不同的是，今年“二号文”，连同“一号文”同步印发。

两份文件出台，重点指向了东莞产业方向：

人工智能+生产性服务业。

东莞一号文、二号文，具体讲了什么？有哪些产业布局？对招商工作有何启发？

01一号文件 人工智能

先看，东莞开大会。

无论是2025年“第一会”，还是”高质量发展大会”，产业发展方向很明确。

甚至是，对于各区县也有目标与导向。

关于产业，全方位支持以“三大手机”为代表的龙头企业稳定生产，狠抓本地企业增资扩产。

除此之外，聚焦新一代电子信息、新能源、半导体、集成电路、低空经济等八大战略性新兴产业。

还有，具身智能、下一代移动通信等四大未来产业，加强招商引资，健全招商工作机制。

再看，今年东莞市政府“一号文”：

《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》。

很显然，产业重点方向就是发展人工智能。

目标力争到2027年，东莞人工智能相关产业规模突破3000亿元。

从2025年东莞“一号文”看，完全与以往不同。

2019年，集中拓空间；2020年，关心民生工程；2021年，打造新动能。

2022年，推动数字经济；2023年，聚焦制造业；2024年，关注新质生产力。

就东莞而言，新型工业化是新一轮产业革命，也对未来发展至关重要。

相较之前，这次聚焦在人工智能领域上，足以证明“制造业需要人工智能，人工智能同样需要制造业”。

去年全球招商大会，东莞就有了这样的布局：

在滨海湾新区，设立极高规格的人工智能招商的分会场，邀请全球人工智能明星企业参与。

还高调宣布，把滨海湾新区打造成人工智能新区，组织龙头企业牵头成立大湾区（东莞）人工智能联盟，用人工智能技术，给东莞的制造企业赋能。

我们看到，还发布了“十条”发展人工智能的措施。

比如，投入最高3亿元资金支持人工智能大模型开发、统筹设立规模不少于50亿元的人工智能子基金群、布局3-5个人工智能主题产业园等。

值得一提的是，在广东省人工智能规划中，东莞的松山湖、滨海湾新区、水乡中堂、沙田等都是重点。

这些年，东莞推动了各个行业数字化，下一个阶段就是智能化，“人工智能+”在当前阶段恰到好处。

随着人工智能的不断渗透，制造业被打开了更大的想象空间。

在制造业链条上，无论是生产效率、产品质量、成本控制、决策支持，还是技术创新，人工智能都有用武之地。

所以说，今年东莞“一号文”，侧重“人工智能+先进制造”，对招商工作提出了新要求。

02二号文件 生产性服务业

时刻紧贴市场的东莞，对时代与技术变革异常敏锐。

紧随“一号文”之后，东莞同样高规格发布市政府“二号文”：

《关于促进生产性服务业赋能制造业高质量发展的若干措施》。

除了关注人工智能，生产性服务业将成为产业重点。

生产性服务业包括：技术服务、金融服务、物流服务、信息服务、商务服务等。

为什么“二号文”会随着东莞“一号文”印发呢？

简单说，为了实现先进制造业和现代服务业深度融合。

官方提到，生产性服务业是迈向2万亿GDP的重要增量。

市政府“二号文”，制定了10条核心措施。其中，提到了：

开展鸿蒙系统生态链建设，打造鸿蒙特色产业园。

支持制造业企业剥离软件信息服务，给予一次性最高不超过50万元奖励。

还将规划、建设生产性服务业标杆性集聚区，设立集聚区发展专项资金。

表面看，东莞明确了生产性服务业发展方向。实际上，揭示了制造业高质量发展的另一个高度。

当进入到工业化中后期，产业结构发生了深刻变化，东莞已经有了感知。

重要的表征是，产业间界限的不断模糊化，突出表现为先进制造业与生产性服务业的融合。融合的过程中，服务业不断产生新的业态，制造业不断提质升级。

从这个角度，再看东莞“一号文”与“二号文”的内容，确实意味深长。

拥抱变化，实现进化，这就是东莞招商引资的“进化论”。

03打组合拳 招商引资

东莞全球招商，每年都引发关注。

去年招商大会上，晒出了雄厚的制造业家底：

拥有34个工业门类，工业企业超22万家，规上工业企业超1.4万家，排名全国第一。

其中，国家高新技术企业10250家，专精特新“小巨人”236家，专精特新企业50%以上主导产品在细分市场占有率超过40%。

这背后，靠得是产业链的“硬实力”。

从东莞招商工作来看，更是突出国际和国内两手抓、两手都要硬：

既帮助东莞制造持续开拓海外市场，也着重挖掘本土市场的潜力。

尤其注重本土企业，与对外招引的企业形成分工与协同，带动整体制造业的转型与升级。

在招商这件事上，东莞有六个字至关重要：动真格、补短板。

我们看到，把招商引资工作纳入市委常委会、市政府常务会固定议题，制定了细致的目标。

比如，每年走访境内外企业总部多少家；每年举办多少场招商活动；邀请哪些本土龙头企业担任招商大使……

我们还看到，东莞打出一系列招商引资“组合拳：

组建了新一代电子信息等9个“1+1+N”产研招商组团和北上广深港5个重点地区招商工作组，共同挖掘有效项目。

通过深度解剖智能手机、半导体及集成电路、AI服务器产业链等重点产业，筛选出产业链、供应链上下游重点企业超1700家，形成精准招商“路线图”。

同时，借力头部企业“以商引商”，挖掘有效投资项目20多宗，积极联动10多家头部投资机构，接洽跟进优质项目30余宗。

继2023年定为“招商年”后，东莞提出了全市的“投资年”。

从“招商年”到“投资年”的转变，意味着对投资越来越重视。其中，每年都在“拓空间”方面持续发力。

主要是，大力推出的区位条件最好、连片规模最大、半年内即可摘牌供地的产业用地。

还体现在科创上，刚获批的《东莞市国土空间总体规划(2021-2035年)》，就明确了：

2035年将东莞建设成为具有国际竞争力和全球影响力的先进制造业基地和科技创新中心。

与长三角同级别的先进制造业基地相比，东莞多了科技创新中心承载地的重要定位，这是对东莞锚定制造业，不断创新的高度肯定。

显而易见，东莞将招商引资工作重点聚焦到“科技创新+先进制造”，引链主、聚链属、搭平台、建生态，将推动产业集群融合发展。

现在看，连片土地空间的拓展，让产业链招商模式有了更大的发挥空间。从“三来一补”到“世界工厂”再到“东莞智造”，这里招商引资的步伐也越迈越开了。