根据Wind资讯中城投公司2023年年度报告中关于有息债务的统计数据，截至2023年12月31日，国内城投公司有息债务金额为64.1万亿。

从35号文“一揽子化债”到47号文、14号文、134号文，国家关于国央企平台这盘棋一直在“下”。

地方化债压力与日俱增，并且这次动真格，一追到底。

随着今年八月份《公平竞争审查条例》正式实施，地方招商也迎来了“新纪元”。

一手化债，一手投资，地方产业发展要上新台阶，地方政府招商难、难上加难。

收口越来越紧，任务越来越重，旧路径已经无法解决问题，如何迅速找到地方经济稳定增长极，也就是寻找稳定可持续产生价值的产业，成为关键所在。

01 旧瓶难装新酒 找准问题最关键

自《公平竞争审查条例》实施后，不少反应快的地区迅速做出动作，包括撤销招商部门、成立全国资招商公司，构建更市场化、专业化的招商引资体系等等。

也许有人会说，这次是喊了那么多年的全面市场化招商“靴子”落地而已。

是也非也，以前的招商，吸引企业迁址、选址，对于地方优惠政策是有路径依赖的。

而条例实施，就意味着，以前成熟的路径面临“洗牌”。

要素招商、资本招商将成为未来相当长一段时间的主力招商手段。

要素招商，要求挖掘本地资源，寻找本地在产业上的招商优势。

资本招商，本质上是用股权投资的思维做产业导入，主要侧重点在于招引有发展潜力的企业。

不论是要素招商，还是资本招商，产业依旧是绕不开的核心。

更不用说，产业链招商，围绕一个产业的主导产品及其配套产品和服务来吸引投资，吸引上下游企业。

既然，产业绕不开，那么，答案必藏其中。

寻找稳定可持续赋能的产业、建立新增长极该如何办到呢？

02 分步骤解题 找产业脉门

内部经济环境决定我们没有办法摸着外国的石头过河。

但国内招商行业发展四十余载，一线同仁靠自己摸爬滚打得到的产业经验积累，才是可复制的成功密钥。

特别是规避地方产业发展陷阱方面，避开旧“坑”，总能找到新出路。

理论太枯燥，我们先从一个具体案例来展开。

在北部地区某县，当地政府在梳理产业基础过程中发现，目前其支柱产业多集中在采矿企业，这些企业产品附加值低，无法作为当地产业转型升级的核心驱动产业。

地方迫切想要转型，但梳理当地新兴产业发展，却尴尬发现当地新兴产业数量少，分布杂，例如生物医药有两三家、新能源一两家、新材料四五家这样，单个产业企业数量均不超过五家。

不少地方产业发展也遭遇过类似的产业结构问题，产业方向散而不强，无明显主导产业或者主导产业结构混乱，不分主次，又或是单一支柱产业无法支撑全域产业发展。

顶层产业设计出了问题，后续落地自然是困难重重。

找准问题，才能找到答案。

那么，现如今地方产业发展遭遇哪些共性问题呢？

不外乎三大难题：产业结构、产业质量、产业方向。

案例中凸显的是，产业结构问题。

在我们实际调研过程中，帮助政府梳理本地产业时，通常会全盘摸索出产业基底情况，例如当地有无优势主导产业、有无明显产业体系。

常见的问题是，地方前期引入企业并无特定的产业规划，导致现状是产业结构混乱，主导产业不明显或尚未形成，新兴产业又未成“气候”，出现两头“堵”的情况。

以此延伸而来的第二类常见问题是，产业质量问题。例如，地区传统产业占比大，但多为低附加值加工业，发展动力不足。

有些地方还会出现一种状况是，有龙头企业却无链主，上下游延伸具有局限性，无法产生集群效益。

用实际案例来解释，东部某地区拥有某个知名的半导体制造公司作为龙头企业，但受限于集成电路产业特性，对配套企业距离要求不高，且该企业内部对上下游供应链采购是有严格限制的。那么在实际发展过程中这家龙头企业并没有发挥“链主”作用。

第三类常见问题是，产业方向问题。最常见的发展误区是，地方产业定位宽泛不聚焦，也就是规划产业目标过大，到实际招商操作过程中无法聚焦落地。

举个例子，当某地提到要发展高端装备产业，船舶及海洋工程、汽车及零部件、轨道交通等等都沾边，那落地到某些下级单位招商过程中具体要聚焦到哪里，其实是模糊的。

03 顶层设计 规划定位走在前

带着问题找答案，自然很快就能找到解决途径。科学的区域产业规划，是能够给指引地区产业发展的。

简单来说，就是按图索骥+实操指导，像“人体解剖学”一样，从表皮到肌理，再到深入骨髓脉络，层层深入。

一份清晰的产业定位规划，理应成为地方产业发展的“指南针”，解决“发展什么、怎么发展、在哪发展”等核心问题。

一份科学的产业发展路径，需按时间线阐明产业发展阶段目标及实现路径，行动方案兼顾产业集聚中长期目标及招商任务短期指标要求。

纸上谈来终觉浅，我们俩来看看作为地区经济发展“智脑”——谷川产业研究院，是怎么做的吧？

以江西吉安安福县为例，前期谷川产业园院精锐研究团队至安福县当地进行深度摸排调查，充分调研安福县所处区域经济带发展产业优势、当地资源禀赋、当地发展规划等，明确当地核心短板，综合评估当地产业发展竞争力，聚焦电子信息、电线电缆两大产业领域，为其提供可落地执行产业链招商“四图五清单”。

再展开一点，仅电子信息产业，谷川产业研究院就细致规划至三四级具体产业的某一个特定领域目标企业，并明确给到初期运营、中期壮大、长期发展具体招商行动方案。

谷川产业研究院，所提供的产业定位优势在于其落地性，能够突出地方产业特色，打造差异化竞争路径，紧密衔接招商；依托百万产业投资数据库，能够研判地区经济走势，从而为地方产业发展提供更加严谨更具实操性的行动方案。

当旧路径行不通时，地方经济想要找到新的稳定增长极，亦或是以产业转型来引导经济迈入更高台阶，都应先学会“内视”，定期进行产业基底摸排梳理，重视产业规划定位，将会成为高效地验证是否“偏航”的手段。

*地方产业想要规避发展陷阱，除了产业基础问题需重视，还不能忽视园区载体设计发展过程中的“陷阱”，受制于篇幅此处不展开，将在后续文章中进行深入分析，敬请期待。