传统的开发区模式，由政府主导、市场化程度有限，整体发展层次不高。

随着产业链竞争加剧、传统产能过剩、传统产业集群布局完成，现在产业园区正面临前所未有的挑战。

那种“圈几块地、建几个园区、引几个企业”的简单模式，已经行不通了。

在这样的背景下，各地对开发区体制机制的改革要求，越来越强烈。

“管委会+公司”，成为了当下开发区体制改革的重要模式。

01 管委会+公司 园区发展新方向

2017年，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，为产业园区的创新发展指明了方向。

文件提出，开发区应积极推行政企分开、政资分开，让管理机构与开发运营企业各司其职。

换句话说，就是厘清政府与市场的边界。

政府负责引导，市场来配置资源，双方携手，共同打造一个高效、有序的开发运营环境。

然而，在原有体制机制等多重因素的制约下，平台公司发展也面临着不少挑战。

2023年，国办发35号文明确指出，将针对不同类型的企业，实施差异化的融资政策。

这对于那些还未完成产业化转型的平台公司来说，无疑增加了在市场化融资及经营的难度。

在这些政策背景下，越来越多的地方，开始探索“管委会+公司”的发展模式。

尤其是今年以来，从河北到河南，再到四川和陕西等地，纷纷出台政策，或是在公开活动中，明确支持和推广这一模式。

1月，河北省商务厅厅长张泽峰接受人民网专访时表示，将抓经开区能级提升，推广“管委会+公司”运营模式，支持符合条件的经开区扩区调区，以更好发挥经开区招商引资主力作用。

3月，《河南省开发区高质量发展促进条例》正式实施，通过立法形式，巩固近几年河南省开发区“管委会+公司”管理运营模式，以及“三化三制”等改革创新的成熟经验。

6月，四川省政府印发《中共四川省委 四川省人民政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，深化开发区管理体制改革，探索“管委会+公司”的运行模式，采取“政区合一”等方式，落实县级对辖区开发区管理权限。

8月，陕西日报发文《深化开发区体制机制改革 打造新质生产力发展高地》，强调深化开发区管理制度创新，完善“管委会+公司”等运营模式，有序推进政企分离、管运分开。

在这种“管委会+公司”模式下，平台公被赋予了新的角色和使命。

他们不仅只是简单的融资、建设角色，更要成为产业投资孵化的重要力量。

通过股权投资等方式，将深度参与到产业招商、产业培育等全产业链打造的各个环节，为产业园区发展注入新的活力。

面对这样的新形势，开发区公司该推进管理体制机制改革？

02 政府主导 市场化运作

在这之前，需要先明确整体的大方向。

管委会回归行政管理职能，按照“政府主导、市场化运作、企业化管理”模式，深化管理体制改革，强化开发区平台公司市场主体作用。

具体应该如何落实这一模式呢？可以从两个方面推进。

首先是政企分离，明确各自职能。

按照“小政府、大企业”的改革方向，需要清晰界定管委会、地方政府和平台公司各自应该承担的角色，做到“政府的归政府，市场的归市场”。

具体来讲，管委会在管理职能分工的基础上，应做到两个剥离：

一是剥离“市场化”职能，比如项目代建、园区运营、招商引资、产业规划、产业孵化科技创新等职能，都可以交由平台公司来承担。

像山东、江苏和安徽等地，就已经在推进撤销招商部门，转而成立招商公司，来接手开发区招商工作。

赣州高新区也制定了两份清单，分别是《赣州高新区管委会授权高新投集团权责清单》《高新投集团承接赣州高新区管委会具体业务清单》，明确界定管委会与高新投集团的权责关系，让各自的工作更清晰明了。

二是剥离国有资产监督管理的具体执行工作，让管委会能够集中精力，抓大放小。

在之前“管委会+公司”的模式下，很多开发区新设了国资监管部门。

现在，这些部门将根据管委会的授权，代表管委会履行出资人职责，实现所有权与经营权分离。

他们将以管资本为主，进行分类管理，对国有企业实施监督管理，以达到“管委会往后退一步，国资往前迈一步”的目的。

接下来是明确定位，协同高效。

管委会主要负责开发区产业规划、政策引领，为区域发展指明方向。

同时，以平台公司为核心，打造一个集政策、产业、资源、资本等多方面优势于一体的综合产业发展平台。

而平台公司，则在管委会指导下，承担基础设施建设、产业投融资、资产管理、园区运营管理等工作。

同时，要发挥市场化机制的灵活性，优化资源配置，不仅要算好经济效益的“小账”，更要考虑社会效益的“大账”。

以苏州工业园为例，管委会负责行使经济和社会综合管理权限，平台公司负责园区基础设施建设、招商引资推进及物业管理完善等事项，推动园区高效运营和产业快速发展。

03 平台公司招商 四大切入点

在“管委会+公司”模式下，管委会的决策角色逐渐淡化。

再加上，民营企业对重资产投资持谨慎态度，这使得平台公司招商工作的担子愈发沉重。

对此，平台公司需实现从传统“三代”到“四大新平台”的转变，分别产业研究、开发建设、产投运作、运营管理。

而这四大转变，正是提升招商效果的关键切入点。

第一，产业研究平台。

平台公司应聚焦前沿产业，通过深入的市场分析和产业研究，为招商工作提供方向指引。

紧密结合国家或地方政策导向、市场发展趋势、当前产业现状以及发展前景等维度，进行差异化产业定位。

当然，定位不能仅停留在大的方向上，而应该细化至三级甚至是四级细分产业，确保产业定位的精准性。

接下来是厂房规划设计。

根据产业特点，合理设计厂房规格，比如建筑如何配比、建筑户型如何设计、面积要多大、层数层高是多少等。最后辅以投资测算，将整体预算控制在合理范围内。

第二，开发建设平台。

平台公司要与政府和管委会的政策导向保持一致，根据开发区的产业发展规划，做好基础设施建设，为吸引高端产业入驻创造有利条件。

在招商策划的顶层设计上，应着重完善产业链，明确产业引进方向。

通过梳理区内主导产业和支柱产业，绘制产业链图谱、招商引资全景图，精准识别产业链中的薄弱环节。

围绕完善产业链，深入推进“强链、补链、稳链”，明确招商的主攻方向。

同时，充分发挥“链主”企业引领作用，强化产业链上下游、大中小企业协同合作，共同推动全产业链发展。

第三，产投运作平台。

平台公司转型成为产业投资孵化平台，以股权投资方式服务于产业招商、产业培育等全产业链周期。

发挥市场化融资和资本运作的能力，通过上市、资产证券化等多元化融资方式，为开发区注入源源不断的资金活水。

在优化项目方面，将整体投融资规划分解至具体各项目，确保项目的合理性和可行性。

此外，通过建立“融得到、投得好、赚得多、退得出”的国有资本运营模式，为产业配套建设和结构升级提供有力支持。

当然，融资过程中，也要注意不能触碰隐性债务的红线。

最后，运营管理平台。

平台公司应该重视片区投融资规划，改变过去那种零散、无序的项目推进方式。

通过制定开发区整体投融资规划，尤其是对开发进程、土地策略、重点地块进行投融资规划，以提升整体土地价值。

这就要求，平台公司对园区内的土地、厂房，以及各类产业设施，进行精细化管理。同时，借助数字化技术，实现高效监控和管理，优化资源配置。

写在最后

总的来说，平台公司在招商工作中，应紧扣产业研究、开发建设、产投运作和运营管理四大关键点。

通过打造这“四大新平台”，平台公司不仅能够提升自身的竞争力，也将为开发区吸引更多优质产业资源，推动地方经济快速发展。