盘清盘活存量资产，国企平台公司要抓紧了！

最近，中央纪委国家监委网站刊发了一篇文章，特别强调了资产盘活的重要性。

值得注意的是，此前已有多个部门，介入到存量资产梳理和盘活工作中。

为何国家频频出手？从一组数据中，或许可以看到答案。

2022年底，全国地方政府法定债务余额为35.1万亿元。

而到了2023年末，这一数字已攀升至40.74万亿元。数字增长背后，揭示了地方面临着巨大的化债压力。

01 化债任务重 多地“砸锅卖铁”

据统计，截至2023年末，我国地方政府债务余额约40.74万亿元。其中，一般债务余额约为15.87万亿元，专项债务余额约24.87万亿元。

这一数字，虽然未超出全国人大批准的债务限额（421674.3亿元），但相较于2022年末的35.1万亿元，已增长了5.6万亿元。

在债务压力日益增大的背景下，多地政府提出“砸锅卖铁”盘活资产策略。

今年以来，此类化债措辞，频繁出现在地方政府工作报告、预算报告和财政部门官员表态中。

比如，内蒙古自治区在2024年政府工作报告提出，坚持砸锅卖铁还债，制定落实“1+8”化债方案，并拨出206亿元支持基层化债。

甘肃省财政厅厅长在3月撰文中强调，制定防范化解政府债务风险、过紧日子、“砸锅卖铁”筹措资金、应急保障等“1+10”化债方案，并对年度债务风险控制目标进行细化分解。

再比如，吉林省辽源市在2024年预算报告提出，坚持“砸锅卖铁”还钱、“节衣缩食”过日子，全力筹措偿债资金，确保到期债务按时偿还。

重庆市璧山区等地，更是成立了“砸锅卖铁”工作专班。

这些动作的最终目标只有一个：化解债务，减轻财政负担。

然而，在资产盘活的过程中，部分行政事业单位，因缺乏资产经营的能力，即便有意盘活，也无从下手。

一些固定资产因迟迟未能找到高效的盘活策略，长期处于“沉睡”状态。

在此期间，不仅可能因为自然灾害、磨损老化等原因，导致资产价值减损，还会带来额外的运营和维护负担。

这一问题，已引起了国家层面的重视。

近期，财政部等六部门制定并印发《市政基础设施资产管理办法（试行）》，明令禁止为无收益或收益不足的市政基础设施资产违规举债，以遏制隐性债务增长。

该《办法》已从今年9月1日起正式施行。

而此次中央纪委国家监委发文，无疑为地方政府的行动提供了进一步的政策支撑。

值得一提的是，文章还指出，部分领导干部因政绩观偏差，盲目举债推进项目，导致大量建筑资源闲置浪费。

9月19号，财政部通报了8起地方政府隐性债务问责，涉及天津、辽宁、湖南、江西和吉林等地区。

这反映了一些地方政绩观、纪律观念存在问题，影响化债工作成效。

对于长期闲置、甚至遭受非法侵占或变卖的国有资产，必须采取有效措施予以保护和增值，以确保国有资产的保值增值不受损害。

各地国资国企应认清形势，积极作为，不能抱有侥幸心理。那么，具体应该怎么做呢？

02 国监委引领 先做好资产评估

针对国有资产管理中存在的诸多问题，中央纪委国家监委网站所刊文章，给出了大体的解决思路，第一步就是盘清资产。

现实中，国有资产常因管理不善而处于闲置状态，不仅影响了资产的使用效率，还增加了管理风险。

问题的根源就在于，底数不清、存量分散、流程复杂及监督不足等。

对于业务广泛、资产种类繁多的国企平台公司而言，这些问题尤为突出。

多层级的组织结构，导致上层领导难以准确掌握资产状况。即便投入大量人力进行手工统计，也难以揭示资产全貌，这无疑加剧了经营风险。

以某东部省份的平台公司下属资产运营公司为例，在负责工业园区固定资产管理时，未按规定进行清点核对和日常监管，导致大量国有资产处于长期无人管理状态。

科学有序资产盘活的路径，需从资产盘点梳理及分级入手，全面摸清家底。

这里的盘点，不仅仅是简单的数量统计，更要重点关注资产的状态、潜力和盈利属性，以实现精准分类和分级。

在此基础上，还需开展深入的资产评估工作。

对不同类别和分级的资产，进行有针对性的研判，以全面把握资产的实际价值和潜在风险。

这一过程中，必须确保评估结果的客观性和准确性，避免与企业单项项目或资产的定价行为混为一谈。

在充分了解资产潜力后，接下来的重点是处理瑕疵资产问题，并制定及研判资产盘活方案。

这需要通过综合运用多种专业手段，如精准估值、可行性研究、税务安排测算等，对方案进行精心筛选和优化，以实现资产效益最大化。

针对资产管理中的实际问题，尤其是土地、物业等大体量资产的管理难题，可考虑引入数字化解决方案。

通过搭建数字化信息平台，实现资产长期动态管理，进而提升管理效率和精准度。

资产盘清是一项系统工程，涉及多方关系和复杂流程，需要多部门联合作战。

以行政事业单位为例，他们往往手握大量资产，但在资产管理能力方面可能存在短板，怎么办？

这个时候，可以考虑资产集中管理模式。

以苏州为例，今年7月，当地机关事务管理局发布了推进低效运转资产集中管理的相关通知。

该通知明确提出，通过置换、出租、拍卖等多元化手段，有效盘活闲置土地、房产等“沉睡”资产，以实现资产价值最大化。

03 聚焦重点领域 大数据精准招商

资产的有效盘活，离不开顶层设计的构思。

我们必须认识到，提高资产效率的核心在于，确保战略定位与资产特性高度契合。特别是在一些关键领域，需要进行精准发力。

在选择重点发力领域时，应遵循三个方向：

➢ 优先盘活那些存量规模大、当前收益稳健或增长前景可观的基础设施项目；

➢ 综合考量存量盘活与改扩建项目的协同发展，例如交通枢纽的综合升级、工业企业的园区迁移等；

➢ 有计划、有步骤地盘活长期闲置，但具备开发潜力的项目资产，如老旧厂房、文化体育设施等，以及国有企业非主业的资产，如酒店、餐饮等。

需要注意的是，实现闲置资产有效盘活，招商依旧是重头戏。

对于平台公司而言，在强化自身招商引资能力的同时，也需严防因招商而引发的隐性债务风险。

当前，产业发展已进入增链、补链、强链新阶段，对效率要求更为迫切。因此，我们需要探索新的招商模式，以适应这一形势变化。

大数据招商以其独特的优势，为招商工作带来了新的突破。

借助大数据评估，可以初步筛选出招商目标企业，实现管理到决策的科学化和数字化，降低决策失误风险。

招商引资，是一个适配性很强的系统工程。

在这个过程中，政府与企业之间在信息与知识上，往往存在不对称性。

就政府而言，需要一份能够了解企业投资意向的企业画像；就企业而言，他们希望能将因信息不对称而产生的投资风险降到最低。

对此，平台公司可以运用大数据，搭建起一个招商平台，通过挖掘分析，洞察地区动态和产业链资源，掌握关键企业需求。同时，结合产业链分析，更精确地定位产业招商总体目标。

此外，还可以借助“线上+线下”一站式服务，实现招商数据精准匹配。这样，不仅有能精准对接招商需求和企业投资动向，更能实现全产业链的智能化精准招商。

进一步来说，可以利用产业链招商图谱，对区域产业链全景、现状、补链情况进行数据分析，帮助地方把握产业发展方向、了解产业发展现状。

以强链、补链为目标，找到产业发展重点，支撑并集聚上下游企业，实现精准招商。

通过构建重点招商产业链条和生态，我们可以精准识别重点环节及细分领域，并匹配龙头企业，从而明确招商定位。

如今，大数据在政府招商工作中的应用越来越广泛，为各地产业链招商带来了新方向，也为地方盘活存量资产提供了新的支撑。

最后，再简单梳理一下要点。

国家已多次发文强调盘活存量资产的重要性，地方政府需加快实施步伐。

在推进过程中，切忌盲目追求速度，应保持足够耐心，对资产进行全面细致的评估。

同时，应在聚焦在重点领域，借助大数据手段助力精准招商。只有这样，才能在这条路上走得更稳，取得的成效也会更加显著。