近几年，全国多个省份推进省域副中心城市建设，已有超过30个城市获得“新身份”。
在此策略下，部分城市经济稳步增长，但是也有个别城市GDP尚未突破千亿大关。
欠发达地区，往往会需要面对更多困难和挑战。在很多人看来，招商难主要是与大环境市场竞争激烈有关。
但其实，还有更重要的一点：部分副中心城市招商工作存在误区、对招商认识尚待提高。
该如何走出这些误区，有效提升招商效果呢？本文将围绕这些问题，展开深入探讨。
01 不过度依赖政策 注重修炼内功
拿到了省域副中心城市的称号，意味着什么？
城市的发展潜力得到省级的认可，甚至是国家层面的认可。
这种认可，就像是一种信用背书，能够提振企业对该城市发展信心。
想象一下，当一家企业考虑在哪里设立新的生产基地或研发中心时，会更倾向于选择那些有着良好口碑和广泛认可度的城市。
而“省域副中心城市”这样的称号，无疑为这些城市加分不少，吸引更多有远见的企业家前来投资兴业。
再者，一旦被定位为“省域副中心城市”，至少在省政府层面，获得更多实打实的政策支持和资源倾斜。
这些政策，包括区域性基础设施配套、物流枢纽建设、重大项目落地、土地指标倾斜、审批权限下放等方面。
比如，河南多次向郑州、洛阳同时下放部分省级经济社会管理权限，包括新建铁路项目核准，火电站项目核准，部分外资项目、中外办学项目核准等设立许可等200多项。
那么，有了政策权限的下放，是不是就可以任意使用政策优势，作为招商引资的筹码呢？
答案是否定的。
招商虽然与优惠政策紧密相连，但若不计成本地过度利用政策，效果可能适得其反。
比如，一些地方为吸引投资者，会以先征后返、产业补助、项目奖励等形式，给企业减免土地出让金。
就如同之前招商竞争的逻辑，通过厂房租金减免、专项补贴等手段吸引企业。
几张牌出完，感兴趣的企业自然会来。如果这家企业比较优质，还可以继续加码。
这种做法，短期内可能吸引到一些企业，但从长期来看，却可能增加地方财政负担，甚至带来园区经营的隐患。
单纯靠政策吸引来的企业，可能是“候鸟式”企业，在合约期内享受完政策就会就离开，不利于产业长期发展。
尤其是，今年8月1日起，《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》以配套的《公平竞争审查条例》将正式施行，这意味着对政府招商政策的要求更严格。
作为城市的管理者和决策者，应该明白这样一个道理：
政策只是助推器，真正的发展动力还是来自于城市自身，比如产业基础、营商环境建设等，以此来提升招商的核心竞争力。
既要看到“省域副中心城市”定位背后，带来的一系列发展机遇和政策红利，也注意不必给予过高期待，甚至陷入对“省域副中心城市”的战略迷思当中。
02 避免一业独大 强化链式招商
在探讨一个省份或城市的发展策略时，可能会陷入一种误区，即过分追求某一产业的绝对主导地位，也就是所谓的“一业独大”。
但要真正实现可持续发展，离不开多元的产业支撑与协同发展。
根据各个城市的资源禀赋，这里分两种情况进行分析。
先来看看资源型城市。
依托地理区位和天然的资源条件，这些城市形成了特殊的产业优势，比如陕西榆林、山西长治、云南曲靖等城市的煤炭开发产业，以及河南洛阳的矿产开发产业。
这种优势，让他们在一定程度上，能够抵御省会城市虹吸效应，充分释放自身的潜力和魅力，吸引更多投资者。
但是，在享受资源红利的同时，也需警惕“老能源基地陷阱”。
若是过度依赖传统产业，就容易陷入“一煤独大”工业化产业单一的发展窘境。依托自身能源禀赋，沿着产业链的某一方向进行深度延伸，尤为关键。
就拿云南曲靖来说吧。
他们选择以绿色能源融合先进制造为突破口，通过链式思维谋划产业布局，集中资源要素，全链打造“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”的绿色硅光伏产业集群。
这里先后引进隆基股份、晶澳科技、阳光能源、信义集团、江苏润阳等行业龙头企业15户，建成和在建60GW单晶硅棒及50GW单晶硅片、23GW电池片、5GW组件等产能，实现了全产业链闭环发展。
值得一提的是，建成的单晶硅棒及切片产能占全国的9%、占全省的50%，成为全国少数几个能够构建起绿色硅光伏产业全产业链的地区之一。
2023年，该地区的绿色硅光伏产业实现产值252.97亿元。
再来看看没有天然资源优势的省域副中心城市。
除了首位产业，还可以发展其他新兴产业，通过“建链、延链、补链、强链”，形成集聚融合发展优势，打造特色鲜明，上下游完整配套、紧密协作的产业集群。
比如，在延链方面，洛阳围绕新型材料、新能源汽车、电子信息、先进装备制造、现代医药五大产业集群，重点打造17条优势产业链，2023年营收规模达到4200亿元。
此外，他们还大力推进“基金入洛”“险资入洛”，招引各类基金头部机构，打造洛阳基金生态圈，为产业发展提供金融支持。
在补链方面，宜宾从昔日的煤炭、白酒产业主导，成功转型为动力电池产业的佼佼者，年产值突破千亿元的转变，光伏产业年产值也超过了260亿元。
这背后，是政府和企业共同打造超级链式产业生态圈，通过和京东集团合作，打造更加高效的供应链体系，推动产业链、供应链上下游全要素升级。
在强链方面，芜湖将新能源汽车和智能网联汽车产业作为首位产业，并提供全方位支持。
这种明确的产业定位和支持政策，吸引了大量相关企业集聚，2023年集聚“整车—零部件—后市场”规模以上企业814家、整车企业10家，汽车产业营收突破3000亿元。
03 错位发展 避免恶性竞争
如果说，省会城市是一个省发展的“强支撑”，起到龙头引领作用；那么，副中心城市就是“新引擎”，起到叠加赋能作用。
芜湖，作为安徽省的重要城市，正是这样一个典型的例子。
作为安徽的第二城，芜湖2023年实现GDP4741.07亿元，仅为合肥的37%。常住人口仅为375.6万人，仍为人口净流出地区。
剖析其中的原因，会发现与地处合肥和南京两大都市圈间的地理位置不无关系。
在这两大城市的虹吸效应下，芜湖在人口、资源以及产业发展上面临着巨大压力。
如何在这一竞争格局中找准自己的定位，是芜湖破局的关键。
为避免与邻近大城市的正面竞争，芜湖选择错位发展的策略，将产业重心锁定在新能源汽车和智能网联汽车两大领域上。
这样既避开与合肥、南京等在传统产业的直接较量，又捕捉到新时代的发展机遇。
此外，芜湖主动承接从合肥迁出的企业。据统计，2018~2023年，合肥市有19976家企业迁出，前三迁出目的地城市为芜湖市、阜阳市、六安市，分别有2308家、1970家、1899家企业迁入。
作为承接最多合肥迁出企业的城市，芜湖不仅为当地带来新的经济活力，也进一步强化其在安徽省内的经济地位。
不仅如此，芜湖还深入学习了合肥的发展策略。
合肥在“双招双引”方面的成功经验，尤其是围绕产业链进行的精准招商、利用国有资本进行股权投资，以撬动和培育新兴产业，以及对创新创业人才团队建设大力支持等做法，都被芜湖借鉴和应用。
如今，芜湖与合肥之间，是既有竞争，又有合作、分工协作的关系。
两者各展所长、错位发展，又优势互补、资源共享，在新的竞合关系下唱好“双城记”。
对于其他省域副中心城市而言，可以依托省会城市的优势资源，积极接收并整合这些资源，招引更多适合本地发展的企业和项目，提升自己在城市竞争中的地位。
这种错位发展、携手共进的模式，或许会成为省域副中心城市未来发展的新趋势。
